As políticas públicas são muitas vezes concebidas de cima para baixo e a sua eficácia não é avaliada. E no caso da natalidade também acontece: os Estados aprovam medidas com muita pompa e depois esquecem de ver se funcionaram bem e O que poderia ser feito para melhorar a sua eficácia?.
A forma mais comum de implementar auxílios ao nascimento são cheques para bebês, aluguel na forma de pagamento mensal e deduções fiscais. Além de todos os gastos públicos para aliviar os custos para as famílias, como saúde ou educação. Porém, é preciso avaliar se isso simplesmente evita despesas familiares ou se alcançamos o objetivo principal: aumentar a taxa de natalidade.
O que queremos?
A eficácia da ajuda é simples de definir: se gastarmos x dinheiro, Quanto conseguimos aumentar a taxa de natalidade? Contudo não é muito comum. Uma vez implementado algo, como 100 euros por mês para crianças menores de 3 anos em Espanha ou escolas públicas gratuitas, é difícil removê-lo.
O principal facto a ter em conta é que as pessoas que têm filhos já atingem a taxa de reposição, os famosos 2,1 filhos por mulher que os países ocidentais procuram. Isto faz sentido, primeiro porque os casais com filhos têm pelo menos um, o que aumenta a taxa. Mas também porque a principal mudança para uma família é passar de não ter filhos para tê-los.. Depois de ter um, existem certas dinâmicas que já estão estabelecidas, como horários, escolas, restrições à liberdade individual, licenças ou redução de horário, logística, etc.
É, portanto, mais fácil para uma família que tem um filho ter outro (ou mesmo um terceiro) do que para um casal sem filhos ter um.
Portanto, e embora possa parecer contra-intuitivo, se o que queremos é promover a natalidade, o lógico a fazer é encorajar aqueles que não têm filhos a tê-los e dedique toda a ajuda aí.
Outra questão interessante é que as famílias mais pobres e mais ricas tendem a ter mais filhos. Por tanto a ajuda deve ser direcionada à classe média que são os que mais veem problemas em ter filhos.
Possíveis efeitos colaterais
Uma possível implementação de ajuda que melhoraria a taxa de natalidade seria dar Auxílio apenas para o primeiro filho e com limite de renda. Isto pode ser na forma de incentivos fiscais ou na forma de cheque ou pagamento mensal direto, o que é mais atrativo.
Mas isso pode ter efeitos adversos. Por exemplo, é bastante lógico pensar que uma família com três ou quatro filhos deveria receber mais assistência social do que uma família com um filho. Mas se quisermos simplesmente aumentar a taxa de natalidade, o lógico seria dá-los apenas para o primeiro filho. Isso cria problemas de justiça social..
Também é comum ver que o auxílio aumenta de acordo com o número de filhos (aliás, as deduções fiscais por filho funcionam assim). Talvez a do primeiro filho pudesse ser criada, para estimular, e deixar os demais mais baixos ou até nulos. Mas estamos na mesma situação de antes, não ajudando quem mais precisa, mas implementar a ajuda pensando apenas na taxa de natalidade.
Um possível efeito adverso desta implementação é que ela consegue que as famílias sem filhos aumentem a sua taxa de natalidade, mas as famílias com um ou dois filhos não decidem dar o salto para ter mais um. Pode ser que a ajuda para ter mais filhos também tenha a ver com a predisposição para tê-los.
Há um exemplo natural com dois países que implementaram ajuda, como a Hungria e a Polónia. A Hungria implementou ajuda às famílias com três ou mais filhos e não conseguiu aumentar a taxa de natalidade das famílias que já tinham dois.
Por outro lado, a Polónia concebeu ajudas para famílias com dois filhos e conseguiu aumentar este tipo de família. Pode haver uma pista por aí. talvez seja necessário concentrar todos os esforços no primeiro filho sem abandonar o segundo mas a partir daí parar de aumentar a ajuda.
Uma discussão muito difícil
Estamos perante um problema claro de compensações de compromissos. Por um lado, os Estados querem aumentar a taxa de natalidade e as evidências indicam que focar no primeiro filho seria um sucesso. Mas, por outro lado, também têm o compromisso com a sociedade de ajudar quem mais precisa e famílias com mais filhos precisam de mais ajuda.
No final você tem que ver o que é mais importante. E especialmente se as famílias sem filhos puderem receber mais incentivos para tê-los sem necessariamente aumentar os gastos, como discutimos recentemente com outros tipos de medidas que promover na sociedade a visão de que ter filhos é uma coisa boa.
